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四川省惠企政策全生命周期管理辦法全解讀！申報兌現(xiàn)、政策制定要點一文通
四川省惠企政策全生命周期管理辦法正式出臺！為規(guī)范惠企政策制定、發(fā)布、申報兌現(xiàn)等全流程工作，提升政策效能與服務(wù)水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，該辦法明確了各部門職責、政策全周期管理要求及“直達快享”實施路徑。本文匯總辦法核心要點，幫經(jīng)營主體與相關(guān)部門快速理清政策脈絡(luò)，精準對接惠企紅利！
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四川省惠企政策全生命周期管理辦法
第一章總則
第一條為加強惠企政策全生命周期管理，規(guī)范政策制定、發(fā)布、申報兌現(xiàn)及監(jiān)測分析等各階段工作，提升政策效果和服務(wù)效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強經(jīng)營主體獲得感，制定本辦法。
第二條本辦法所稱惠企政策，是指為實現(xiàn)促進經(jīng)營主體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈等目標，由各級人民政府及其部門制定的適用于經(jīng)營主體的各類支持政策，主要包括在產(chǎn)業(yè)培育、要素保障、科技創(chuàng)新、穩(wěn)崗就業(yè)、投資信貸、人才培養(yǎng)、外資外貿(mào)、資質(zhì)榮譽等領(lǐng)域?qū)嵤┑呢斦鹑谥С帧p稅退稅、費用減免和權(quán)益保障等政策。本辦法所稱惠企事項，是指依據(jù)惠企政策形成的向經(jīng)營主體提供的標準化服務(wù)事項。
第三條全省各地各部門（單位）貫徹落實上級惠企政策，制定、實施本地區(qū)、本行業(yè)惠企政策，適用本辦法。
第四條堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“對象明確、標準清晰、申報便捷、流程精簡、兌現(xiàn)高效”目標，優(yōu)化政策制定、政策審核、事項管理、解讀推送、申報兌現(xiàn)、資金保障、評估問效各環(huán)節(jié)，提升惠企政策制定質(zhì)量和兌享時效，提升經(jīng)營主體申兌便利度和滿意度，提升政府行政效能和服務(wù)水平。
第五條省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心是全省惠企政策“直達快享”工作的牽頭部門。各級人民政府承擔惠企政策“直達快享”全生命周期管理主體責任，應(yīng)當加強工作統(tǒng)籌，明確牽頭部門。各級牽頭部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)惠企政策“直達快享”工作，對政策制定、實施工作進行指導(dǎo)，負責惠企政策及事項清單管理、系統(tǒng)和專窗運行建設(shè)，組織開展政策效果評價、運行監(jiān)測以及問題督促整改等工作。政策起草部門負責牽頭制定惠企政策，會同有關(guān)部門推動惠企政策落地實施。政策實施部門負責配合制定并組織實施本部門、本行業(yè)惠企政策，編制惠企事項，開展政策解讀、宣傳和推送，按照規(guī)定時限辦理經(jīng)營主體申報申請和兌現(xiàn)工作；負責開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力，及時解決政策申兌中遇到的問題。財政部門負責對涉及財政支持的惠企政策資金進行管理，做好資金分配、下達和監(jiān)管。
第六條依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)，在各級政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，集中為經(jīng)營主體提供惠企政策及事項咨詢、申報、評價等服務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策“直達快享”系統(tǒng)，為各級政府及部門提供政策推演、發(fā)布，以及惠企事項管理、辦理等功能。各地各部門（單位）原則上不再新建惠企政策服務(wù)系統(tǒng)，已建系統(tǒng)應(yīng)當與惠企政策“直達快享”系統(tǒng)對接。
第二章政策制定
第七條政策起草部門制定惠企政策時，應(yīng)當緊扣黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，強化系統(tǒng)思維，拿捏時機力度，提高政策調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
第八條惠企政策制定過程中，政策起草部門應(yīng)當會同政策實施部門開展調(diào)研摸底，找準企業(yè)面臨的堵點痛點問題，加強供需對接，提升政策可及性和適配性；通過座談、調(diào)研、走訪等方式，聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會及有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W者的意見建議，通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)和專窗廣泛征求意見，并公開意見采納情況。
第九條惠企政策制定過程中，政策起草部門應(yīng)當遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，參照《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查和集體討論決定等程序，制定輿情應(yīng)對方案，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、與為基層減負一致性評估。
第十條政策起草部門應(yīng)當運用惠企政策“直達快享”系統(tǒng)開展政策推演，科學測算政策覆蓋范圍、所需資金、預(yù)期效果，為政策制定提供支撐，提升惠企政策制定科學化水平。
第十一條政策起草部門應(yīng)當在惠企政策提交決策前，會同牽頭部門、財政部門、政策實施部門，對惠企政策的規(guī)范性、可操作性、財政可承受能力等開展聯(lián)合審查。
第十二條政策實施部門應(yīng)當在制定惠企政策時，同步梳理編制惠企事項，并按照“免申即享”“即申即享”“快申快享”分類?；萜笫马棏?yīng)當包含事項編碼、事項名稱、政策板塊、事項依據(jù)、申報條件、申報對象、兌享結(jié)果、兌享方式、扶持標準、辦理環(huán)節(jié)、申兌時限等要素。扶持標準、申報條件，原則上應(yīng)當采用定量指標，便于經(jīng)營主體理解，規(guī)范審核自由裁量權(quán)。
第十三條惠企政策和事項實行清單化、動態(tài)化管理。政策到期、終止、撤銷時，政策起草部門應(yīng)當會同政策實施部門及時調(diào)整清單。
第三章政策發(fā)布
第十四條政策起草部門應(yīng)當在惠企政策文件印發(fā)之日按要求向社會公布，政策實施部門應(yīng)當在文件印發(fā)后7個工作日內(nèi)公布政策對應(yīng)的惠企事項?；萜笳吆褪马椌鶓?yīng)通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)和專窗公開，便于經(jīng)營主體咨詢、查詢和申報辦理。
第十五條政策起草部門應(yīng)當按照“誰起草、誰解讀”“全周期解讀”原則，在惠企政策發(fā)布時，根據(jù)政策特點同步組織開展政策解讀。
第十六條牽頭部門應(yīng)當依托法人基礎(chǔ)庫，整合各部門涉企政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營主體自主填報數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)等，建立企業(yè)、政策雙畫像標簽體系。政策實施部門應(yīng)當完善涉企政務(wù)數(shù)據(jù)，建立政策標簽和經(jīng)營主體的關(guān)聯(lián)關(guān)系，依托惠企政策“直達快享”系統(tǒng)精準推送政策。
第十七條政策實施部門應(yīng)當收集各類惠企政策和事項關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，梳理經(jīng)營主體在咨詢、申報過程中的常見問題，依托惠企政策“直達快享”系統(tǒng)建設(shè)并動態(tài)更新知識庫，合理運用人工智能等技術(shù)手段，為經(jīng)營主體提供智能問答服務(wù)。
第四章申報兌現(xiàn)
第十八條鼓勵行業(yè)主管部門利用數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，通過提供白名單、自動比對、條件篩選等方式，精準匹配符合政策條件的經(jīng)營主體，優(yōu)化數(shù)據(jù)比對、確認、政策兌現(xiàn)程序，推行惠企政策“免申即享”。
第十九條“即申即享”“快申快享”類惠企事項，應(yīng)當通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)和專窗集中申報受理。政策實施部門已有的線上申報入口，應(yīng)當整合接入惠企政策“直達快享”系統(tǒng)。政策實施部門應(yīng)當指導(dǎo)經(jīng)營主體如實、準確申報，按照申報條件嚴格審核。對審核過程中發(fā)現(xiàn)的偽造材料、故意隱瞞關(guān)鍵信息等惡意違規(guī)情形，依法依規(guī)納入企業(yè)信用檔案。
第二十條充分運用數(shù)據(jù)共享、信用承諾等方式壓減申報材料。由政府部門核發(fā)的材料能通過數(shù)據(jù)共享獲取的，應(yīng)當免于提交。政策實施部門應(yīng)當明確適用信用承諾制的惠企事項，實行告知承諾、容缺受理、事后核查。
第二十一條政策實施部門可依托惠企政策“直達快享”系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)比對、智能算法匹配等方式，對申報材料進行預(yù)審，通過“系統(tǒng)判別+人工復(fù)核”，提高審查智能化水平。
第二十二條政策實施部門應(yīng)當針對申報條件、申請材料、評審規(guī)則等，制定清晰、具體、可量化的審核標準，明確申報、審核、轉(zhuǎn)報、公示、決定、兌現(xiàn)等各環(huán)節(jié)辦理流程和時限，實行分類限時審批。
第二十三條政策實施部門應(yīng)當通過惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)，為經(jīng)營主體提供申報進度實時查詢服務(wù)。審批結(jié)束后，應(yīng)當在惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)及時公示審批結(jié)果并接受社會監(jiān)督；對公示結(jié)果有異議的，政策實施部門應(yīng)當進行核查，并在7個工作日內(nèi)向異議提出者反饋結(jié)果。未申報成功的，政策實施部門應(yīng)當以適當方式向經(jīng)營主體反饋原因。
第二十四條政策實施部門應(yīng)當會同財政部門，按照“免申即享”“即申即享”“快申快享”三種方式，分類做好資金兌現(xiàn)工作，提高兌付效率，并將兌現(xiàn)結(jié)果在惠企政策申兌服務(wù)專區(qū)進行公示。
第二十五條開展惠企政策服務(wù)“好差評”。政策實施部門應(yīng)當引導(dǎo)經(jīng)營主體對服務(wù)質(zhì)效進行評價，對合理的差評意見，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當立即整改，并在5個工作日內(nèi)將整改情況反饋給經(jīng)營主體。對經(jīng)營主體的投訴建議，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當及時予以回復(fù)。
第五章監(jiān)測分析
第二十六條牽頭部門應(yīng)當會同財政部門，加強惠企事項申兌全流程監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決政策實施過程中的問題；政策實施部門應(yīng)當加強本部門惠企政策運行監(jiān)測和動態(tài)管理。
第二十七條牽頭部門應(yīng)當采取適當方式開展惠企政策實際效果評價，將社會評論和效果評價的情況作為政策延續(xù)、調(diào)整、廢止的重要依據(jù)。財政部門、政策實施部門應(yīng)當強化績效目標管理，開展事前績效評估、做好績效運行監(jiān)控、加強績效評價和績效結(jié)果應(yīng)用。
第二十八條牽頭部門應(yīng)當定期匯總惠企政策“直達快享”工作情況，及時將運行監(jiān)測、各方評價中發(fā)現(xiàn)的問題反饋相關(guān)行業(yè)主管部門，加強對工作推進不力、任務(wù)落實不到位等問題突出的地方和部門的督辦，督促問題整改；政策實施部門應(yīng)當及時將本部門惠企政策實施情況反饋牽頭部門。
第六章附則
第二十九條本辦法由省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心負責解釋。
第三十條法律法規(guī)、規(guī)章對惠企政策管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條本辦法自2026年1月1日起施行。
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